注定失败的20年 美报告直指华府在阿富汗最大败笔
根据美国阿富汗重建特别督察长(Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction SIGAR)最新报告,报告直指美国在阿富汗重建一事上的战略不连贯,导致虽投入充沛资源,却无法建立具凝聚力的领导与界定明确任务,不但让重建沦为注定失败的20年,也造成美国纳税人将1450亿美元浪费在无法持续、贪腐与不现实的时间表之上。
正当拜登政府忙着将美国人与阿富汗人自喀布尔机场紧急撤出的同时,SIGAR公布的最新报告无疑在伤口上洒盐,对美国在阿富汗的任务提出严厉抨击,
这份报告名为《我们需要学到什么:阿富汗重建的20年教训》,明确界定美方还有哪些任务有待完成。报告表示,「经过13年的督导,SIGAR与其他监督机构确定的累积挑战清单,足以让人震惊」。
这是一系列重建检讨的第11份报告,其中描述美国如何将资源与生命投入一项不可能且定义不清的任务之中。虽然仍有部分亮点,包括儿童死亡率降低、人均GDP的增加与识字率提升;却也抨击阿富汗的无能、贪腐、混乱与美方一厢情愿的想法。
报告表示,「随着安全情势的恶化与阿富汗对美国的需求增加,美国官员错误地误解华府决策能够改变复杂的阿富汗机构、政治掮客与塔利班引起的社群对抗,并以此制定了明确的时间表」。
报告指责阿富汗政府机构与政治掮客完全无心改革与进取,而是忙着找方法生财加强自己的政治目的,却加剧原本计画想要解决问题的严重性。虽然美国官员最终发现这问题,但他们只是另找完全无视当地状况的新方法。
※情势持续恶化多年
虽然阿富汗当地预期寿命增加10岁,而提升至65岁,孩童死亡率下降超过50%,GDP也成长近两倍;但其他领域却也出现稳定朝错误方向发展的趋势,即使是国家安全也不例外。
报告认为,目前是塔利班这20年来的巅峰时期,其控制的领土较过去20年来任何时候来的庞大,并对阿富汗安全部队展开持续的作战。综观2020年,阿富汗军队平均每天会遭到80至120次的攻击,这让军人对自己身命安全的忧虑达到前所未见的高峰。
与此同时,虽然美国花了数10亿美元协助阿富汗走出毒品生产,但种植罂粟花的毒品销售却稳定增加,所得成为塔利班的部分资金。
报告还点名阿富汗为全球最府败的国家之一;然而,负责重建工作的美国官员往往不了解阿富汗,将权力交托给错误的人,从而导致贪腐更盛。报告表示美国官员经常授权给掠夺民众,或是将美国援助从原本应该拿到的人手中夺走的政治掮客,以壮大自己与盟友,进而获得更大的权力。
报告认为,不了解当地导致原本要解决问题的做法,往往加剧冲突,甚至无意中资助叛乱分子。
报告认为美国与其在当地的盟友,从来都没有让阿富汗获得足够的安全,以展开重建。 「彻底根除暴力是美国官员在阿富汗一切工作的关键先决条件;但美国重建这个国家时,往往是在它四分五裂的时候进行」。
建立一支装备精良、战力十足的阿富汗军队与警察部队,是美国任务成功核心关键;这也是阿富汗政府维持自己与管理国家的关键组成部分。
然而,20多年来美国花了830亿美元训练、装备阿富汗国防与安全部队,却始终无法建立一支有凝聚力的部队。阿富汗部队每年换血约4分之1的官兵,部队训练却严重不足,导致不仅无法保障国家安全,反而加剧不安全状态。
此外,美国协助而进行的选举,所建立的民选政府却无法取得合法性进而争取民众支持。甚至,安全问题严重不只破坏选举进度,也重挫当选官员的合法性。
※适得其反的努力
美国常常在采取行动后才发现,自己所为不但适得其反,更是追求不切实际或前后不连贯的目标。
在清除贪腐行为的同时,美国仍向该国注入数十亿美元试图重启经济,却反助长原本打击的贪污行为。华府想要增加阿富汗军队的权力,却只提供自己认定阿富汗可使用的武器与装备,如今部分更流入塔利班之手。
美国还想建立长久的选举与民主传统,并尊重阿富汗主权。如果这些光谱之间存在着交集点,美官员很难找到它。
报告悲观的认为,美政治人物与官员很难从阿富汗汲取必要的教训。尽管承认战区重建任务进展不佳,但美国却一再重演错误,而整个结局就是阿富汗还是毫无进展。
随着美国撤出,监管机构表示,一项不连贯的战略注定了美国在阿富汗的 20 年使命
(美国有线电视新闻网)资源充裕但缺乏凝聚力的领导力和明确的使命的阿富汗重建战略不连贯,注定了美国 20 年的重建努力,美国纳税人将 1450 亿美元投入到往往不可持续、腐败和被迫的项目中通过不切实际的时间表。
阿富汗重建特别监察长最新报告的结论对美国在阿富汗的使命提出了严厉的批评,正当拜登政府正努力将美国人和阿富汗人从喀布尔机场紧急疏散到出口时。
这份题为“我们需要学习什么:阿富汗重建二十年的教训”的报告指出了还有多少工作要做。“经过 13 年的监督,SIGAR 和其他监督机构确定的系统性挑战的累积清单令人震惊,”它说。
该报告是 SIGAR 发布的第 11 份经验教训报告,概述了美国如何将资源和生命投入到一项不可能完成且定义不明确的任务中。虽然它指出了一些亮点,包括儿童死亡率降低、人均 GDP 增加和识字率提高,但该报告充斥着无能、贪污、混淆和一厢情愿的想法。
它指出了美国官员在误解和有时掩盖实地情况方面所扮演的角色,当它们不符合进展的叙述时就无视它们。
SIGAR 说:“随着安全状况恶化和对捐助者的需求增加,展示进展的压力也在增加。” “美国官员错误地认为,华盛顿的决定可能会改变复杂的阿富汗机构、权力掮客和塔利班对抗的社区的计算,因此制定了明确的时间表。”
SIGAR 说:“阿富汗机构和权力掮客没有进行改革和改进,而是找到了为自己的目的增用资金的方法,这只会加剧这些计划旨在解决的问题。” “当美国官员最终认识到这种动态时,他们只是找到了无视当地情况的新方法。”情况恶化多年
尽管预期寿命增加了 10 岁至 65 岁,儿童死亡率下降了 50% 以上,阿富汗 GDP 几乎翻了一番,但其他趋势也在稳步朝着错误的方向发展,包括国家安全。
塔利班控制的领土比过去 20 年来的任何时候都多,是 20 年来最强大的,并且正在对阿富汗安全部队进行持续的运动。去年,阿富汗军队平均每天受到 80 到 120 次袭击,即使塔利班没有将目标对准美军。
因此,对人身安全的恐惧“从未如此高涨”。
与此同时,罂粟种植用于制造为塔利班提供部分资金的毒品销售稳步增加,即使美国花费了数十亿美元来扭转这种局面。
“不出所料,阿富汗继续被列为世界上最腐败的国家之一,”SIGAR 写道。
拜登政府在阿富汗混乱中卷入内部责任转移
报告发现,负责重建工作的美国官员往往不了解阿富汗,并赋予错误的人民权力,从而推动腐败。
SIGAR 说,美国官员“经常授权那些掠夺民众或将美国援助从其预期接受者手中转移出去的权力掮客,以充实自己和他们的盟友并赋予他们权力”。“当地缺乏知识意味着旨在缓解冲突的项目往往会加剧冲突,甚至无意中资助了叛乱分子。”
由于普遍存在的机构腐败,美国绕过政府提供援助的渠道,但这种方法使阿富汗官员没有监督自己项目所需的经验。即使项目取得了短期的成功,缺乏有效的监督也意味着项目无法持续下去,因为负责的阿富汗人“装备、训练或积极性都很差”。
而美国及其在当地的盟友从未使该国足够安全以真正实现其重建努力。
SIGAR 说:“没有暴力是美国官员试图在阿富汗做的一切事情的关键先决条件——但美国重建这个国家的努力是在它四分五裂的时候进行的。”
在拜登挑衅的阿富汗反应中
建立一支精干且装备精良的阿富汗军队和警察部队是美国使命成功的核心,也是能够维持自身和管理国家的阿富汗政府的关键组成部分。
但是,尽管 20 多年来,美国花费了 830 亿美元来训练和装备阿富汗国防和安全部队,但始终无法建立这样一支有凝聚力的部队。
SIGAR 写道,阿富汗军队每年更换四分之一的部队,而部队接受的训练不足。这些训练有素的部队不仅没有为国家的安全做出贡献,反而“实际上导致了不安全”。
在美国的帮助下通过选举创建的政府本身从未找到获得民众支持所需的合法性。
"Poor security has critically undermined the electoral process and the legitimacy of its elected officials," the report said.
美国的努力往往适得其反
SIGAR 写道,美国经常发现自己在追求“不切实际或概念上不连贯的目标”时采取了适得其反的行动。
就在它试图根除腐败的同时,美国向该国投入了数十亿美元以试图振兴经济,助长了它试图消除的贪污。它试图增强阿富汗军队的力量,但只提供了它认为阿富汗人可以承受的武器和装备,其中一些现在已落入塔利班手中。美国还试图从头开始建立持久的选举进程和民主传统,同时努力尊重阿富汗的主权。
如果在这些频谱上有一个中间立场,“美国官员很少能够找到它。”
然而,该报告警告说,美国政客和官员不太可能从阿富汗吸取必要的教训。
尽管“普遍承认”战区的重建任务“通常进展不佳”,但报告警告说,大规模的重建工作从小处开始,美国可能“在其他地方再次滑下这个斜坡,结果与阿富汗相似。” ”
正当拜登政府忙着将美国人与阿富汗人自喀布尔机场紧急撤出的同时,SIGAR公布的最新报告无疑在伤口上洒盐,对美国在阿富汗的任务提出严厉抨击,
这份报告名为《我们需要学到什么:阿富汗重建的20年教训》,明确界定美方还有哪些任务有待完成。报告表示,「经过13年的督导,SIGAR与其他监督机构确定的累积挑战清单,足以让人震惊」。
这是一系列重建检讨的第11份报告,其中描述美国如何将资源与生命投入一项不可能且定义不清的任务之中。虽然仍有部分亮点,包括儿童死亡率降低、人均GDP的增加与识字率提升;却也抨击阿富汗的无能、贪腐、混乱与美方一厢情愿的想法。
报告表示,「随着安全情势的恶化与阿富汗对美国的需求增加,美国官员错误地误解华府决策能够改变复杂的阿富汗机构、政治掮客与塔利班引起的社群对抗,并以此制定了明确的时间表」。
报告指责阿富汗政府机构与政治掮客完全无心改革与进取,而是忙着找方法生财加强自己的政治目的,却加剧原本计画想要解决问题的严重性。虽然美国官员最终发现这问题,但他们只是另找完全无视当地状况的新方法。
※情势持续恶化多年
虽然阿富汗当地预期寿命增加10岁,而提升至65岁,孩童死亡率下降超过50%,GDP也成长近两倍;但其他领域却也出现稳定朝错误方向发展的趋势,即使是国家安全也不例外。
报告认为,目前是塔利班这20年来的巅峰时期,其控制的领土较过去20年来任何时候来的庞大,并对阿富汗安全部队展开持续的作战。综观2020年,阿富汗军队平均每天会遭到80至120次的攻击,这让军人对自己身命安全的忧虑达到前所未见的高峰。
与此同时,虽然美国花了数10亿美元协助阿富汗走出毒品生产,但种植罂粟花的毒品销售却稳定增加,所得成为塔利班的部分资金。
报告还点名阿富汗为全球最府败的国家之一;然而,负责重建工作的美国官员往往不了解阿富汗,将权力交托给错误的人,从而导致贪腐更盛。报告表示美国官员经常授权给掠夺民众,或是将美国援助从原本应该拿到的人手中夺走的政治掮客,以壮大自己与盟友,进而获得更大的权力。
报告认为,不了解当地导致原本要解决问题的做法,往往加剧冲突,甚至无意中资助叛乱分子。
报告认为美国与其在当地的盟友,从来都没有让阿富汗获得足够的安全,以展开重建。 「彻底根除暴力是美国官员在阿富汗一切工作的关键先决条件;但美国重建这个国家时,往往是在它四分五裂的时候进行」。
建立一支装备精良、战力十足的阿富汗军队与警察部队,是美国任务成功核心关键;这也是阿富汗政府维持自己与管理国家的关键组成部分。
然而,20多年来美国花了830亿美元训练、装备阿富汗国防与安全部队,却始终无法建立一支有凝聚力的部队。阿富汗部队每年换血约4分之1的官兵,部队训练却严重不足,导致不仅无法保障国家安全,反而加剧不安全状态。
此外,美国协助而进行的选举,所建立的民选政府却无法取得合法性进而争取民众支持。甚至,安全问题严重不只破坏选举进度,也重挫当选官员的合法性。
※适得其反的努力
美国常常在采取行动后才发现,自己所为不但适得其反,更是追求不切实际或前后不连贯的目标。
在清除贪腐行为的同时,美国仍向该国注入数十亿美元试图重启经济,却反助长原本打击的贪污行为。华府想要增加阿富汗军队的权力,却只提供自己认定阿富汗可使用的武器与装备,如今部分更流入塔利班之手。
美国还想建立长久的选举与民主传统,并尊重阿富汗主权。如果这些光谱之间存在着交集点,美官员很难找到它。
报告悲观的认为,美政治人物与官员很难从阿富汗汲取必要的教训。尽管承认战区重建任务进展不佳,但美国却一再重演错误,而整个结局就是阿富汗还是毫无进展。
随着美国撤出,监管机构表示,一项不连贯的战略注定了美国在阿富汗的 20 年使命
(美国有线电视新闻网)资源充裕但缺乏凝聚力的领导力和明确的使命的阿富汗重建战略不连贯,注定了美国 20 年的重建努力,美国纳税人将 1450 亿美元投入到往往不可持续、腐败和被迫的项目中通过不切实际的时间表。
阿富汗重建特别监察长最新报告的结论对美国在阿富汗的使命提出了严厉的批评,正当拜登政府正努力将美国人和阿富汗人从喀布尔机场紧急疏散到出口时。
这份题为“我们需要学习什么:阿富汗重建二十年的教训”的报告指出了还有多少工作要做。“经过 13 年的监督,SIGAR 和其他监督机构确定的系统性挑战的累积清单令人震惊,”它说。
该报告是 SIGAR 发布的第 11 份经验教训报告,概述了美国如何将资源和生命投入到一项不可能完成且定义不明确的任务中。虽然它指出了一些亮点,包括儿童死亡率降低、人均 GDP 增加和识字率提高,但该报告充斥着无能、贪污、混淆和一厢情愿的想法。
它指出了美国官员在误解和有时掩盖实地情况方面所扮演的角色,当它们不符合进展的叙述时就无视它们。
SIGAR 说:“随着安全状况恶化和对捐助者的需求增加,展示进展的压力也在增加。” “美国官员错误地认为,华盛顿的决定可能会改变复杂的阿富汗机构、权力掮客和塔利班对抗的社区的计算,因此制定了明确的时间表。”
SIGAR 说:“阿富汗机构和权力掮客没有进行改革和改进,而是找到了为自己的目的增用资金的方法,这只会加剧这些计划旨在解决的问题。” “当美国官员最终认识到这种动态时,他们只是找到了无视当地情况的新方法。”情况恶化多年
尽管预期寿命增加了 10 岁至 65 岁,儿童死亡率下降了 50% 以上,阿富汗 GDP 几乎翻了一番,但其他趋势也在稳步朝着错误的方向发展,包括国家安全。
塔利班控制的领土比过去 20 年来的任何时候都多,是 20 年来最强大的,并且正在对阿富汗安全部队进行持续的运动。去年,阿富汗军队平均每天受到 80 到 120 次袭击,即使塔利班没有将目标对准美军。
因此,对人身安全的恐惧“从未如此高涨”。
与此同时,罂粟种植用于制造为塔利班提供部分资金的毒品销售稳步增加,即使美国花费了数十亿美元来扭转这种局面。
“不出所料,阿富汗继续被列为世界上最腐败的国家之一,”SIGAR 写道。
拜登政府在阿富汗混乱中卷入内部责任转移
报告发现,负责重建工作的美国官员往往不了解阿富汗,并赋予错误的人民权力,从而推动腐败。
SIGAR 说,美国官员“经常授权那些掠夺民众或将美国援助从其预期接受者手中转移出去的权力掮客,以充实自己和他们的盟友并赋予他们权力”。“当地缺乏知识意味着旨在缓解冲突的项目往往会加剧冲突,甚至无意中资助了叛乱分子。”
由于普遍存在的机构腐败,美国绕过政府提供援助的渠道,但这种方法使阿富汗官员没有监督自己项目所需的经验。即使项目取得了短期的成功,缺乏有效的监督也意味着项目无法持续下去,因为负责的阿富汗人“装备、训练或积极性都很差”。
而美国及其在当地的盟友从未使该国足够安全以真正实现其重建努力。
SIGAR 说:“没有暴力是美国官员试图在阿富汗做的一切事情的关键先决条件——但美国重建这个国家的努力是在它四分五裂的时候进行的。”
在拜登挑衅的阿富汗反应中
建立一支精干且装备精良的阿富汗军队和警察部队是美国使命成功的核心,也是能够维持自身和管理国家的阿富汗政府的关键组成部分。
但是,尽管 20 多年来,美国花费了 830 亿美元来训练和装备阿富汗国防和安全部队,但始终无法建立这样一支有凝聚力的部队。
SIGAR 写道,阿富汗军队每年更换四分之一的部队,而部队接受的训练不足。这些训练有素的部队不仅没有为国家的安全做出贡献,反而“实际上导致了不安全”。
在美国的帮助下通过选举创建的政府本身从未找到获得民众支持所需的合法性。
"Poor security has critically undermined the electoral process and the legitimacy of its elected officials," the report said.
美国的努力往往适得其反
SIGAR 写道,美国经常发现自己在追求“不切实际或概念上不连贯的目标”时采取了适得其反的行动。
就在它试图根除腐败的同时,美国向该国投入了数十亿美元以试图振兴经济,助长了它试图消除的贪污。它试图增强阿富汗军队的力量,但只提供了它认为阿富汗人可以承受的武器和装备,其中一些现在已落入塔利班手中。美国还试图从头开始建立持久的选举进程和民主传统,同时努力尊重阿富汗的主权。
如果在这些频谱上有一个中间立场,“美国官员很少能够找到它。”
然而,该报告警告说,美国政客和官员不太可能从阿富汗吸取必要的教训。
尽管“普遍承认”战区的重建任务“通常进展不佳”,但报告警告说,大规模的重建工作从小处开始,美国可能“在其他地方再次滑下这个斜坡,结果与阿富汗相似。” ”
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