欧中交恶 投资协议还有戏吗?德国政界反应(组图)

随着欧洲就人权问题出台对华制裁、北京立刻祭出反制措施，历经七年艰难谈判的《欧中投资协议》的前景顿时被蒙上了一层迷雾。多名议员成为北京制裁对象的欧洲议会，还会批准这份协议吗？



"没有我们欧洲议会的批准，欧中之间就不会有什么协议！"在得知自己遭到北京反制裁后，欧洲议会德国绿党籍议员、对华关系小组组长包瑞翰(Reinhard Bütikofer,又译彼蒂科菲尔)对德国之声记者做出了这一表态。

另据美国之音报道，在欧中相互出台制裁的当天，欧洲议会国际贸易委员会副主席居拉(Winkler Gyula)在一份电邮中说，"鉴于欧盟与中国关系今天的最新发展，尤其是(中方)令人无法接受的制裁，欧洲议会决定取消原定次日(3月23日)就欧中投资协议举行的一次审议会。"

历经7年谈判的《欧中投资协议》去年12月底刚刚由双方领导人共同宣布"完成谈判"，但尚未正式签署。按照欧盟方面此前的说法，该协议力争在2022年法国任欧盟轮值主席国期间予以签署并交欧洲议会批准通过。

"就目前而言，欧洲议会是否会批准这份协议，确实有着非常大的不确定性。"德国基尔大学世界经济研究所(IfW)的欧中贸易问题专家刘宛鑫对德国之声指出，除却政治因素，欧中投资协议还有许多方面让欧洲议员们心存疑虑。"比如，一个很大的疑虑就是中国在可持续发展目标方面的承诺还很不够。"

协议有关"可持续发展目标"的章节，主要涉及国际劳工组织条约、禁止强迫劳动等条款。中国并没有在这一方面做出任何明确承诺，只是表示将继续努力。

欧盟获得问责手段

就在欧中双方相互制裁的十天前(3月12日)，欧盟委员会公开了《欧中投资协议》的附件文本，其重点在于双方就市场准入问题相互做出的承诺。欧盟驻中国商会主席伍德克(Jörg Wuttke)在接受德国之声采访时指出，附件文本中，欧盟对中国做出的承诺占了175页，但是中国对欧盟所做的承诺却只有93页。"不过从总体上来说，中国向欧洲让步的幅度要大于欧洲的让步幅度。但这主要是因为欧盟原本就已经是一个很开放的经济体了，而中国则有着很大的提升空间。"

伍德克认为，中方向欧洲做出的最主要让步就是同意在市场公平竞争方面引入一项监督机制。如果欧洲企业认为自己在面对中国国有企业或者中国政府补贴时遭到了不正当对待，就可以向欧盟委员会副主席东布洛夫斯基(Valdis Dombrovskis)负责的一个机构进行申诉。"欧盟获得了一个向中国国企问责的手段，还能迫使中国在补贴问题上更加透明。其实，中国的私营企业也非常乐意见到这一变化。"

东布洛夫斯基在附件文本公布当天也曾表态说，欧中投资协议将让双边经贸关系"向更有利于欧洲的方向实现再平衡"，协议具备"清晰而具备可操作性的规则框架"，让欧洲企业获得更好的市场准入条件和更安全的在华投资环境。

根据附件文本，中国对欧洲方面做出的市场准入承诺大多集中在加工制造业。其中较为引人关注的是中国取消外国车企的合资股比限制，并且在新能源汽车领域也承诺进一步开放市场。不过，中方对这一让步也设置了不少前提条件，只允许投资额大于10亿美元的外企进入，实际上将许多颇有竞争力的年轻欧洲企业阻挡在中国市场之外。

不过是顺水人情？

基尔世界经济研究所的刘宛鑫则注意到了一点：中方向欧方所做出的市场准入承诺中，大部分都是"本来就在中国计划逐步开放的名单之中"，和《欧中投资协议》其实"关系不大"。"如果欧洲议会的议员们事先已经了解到了这一情况，那么他们在看到此次的承诺清单时，就不会太过于惊讶。也就是说，原先就会支持该协议的人还会继续支持，不支持的人依旧不支持。"

欧洲议员包瑞翰在欧中双方制裁措施出炉前四天(3月18日)接受德国之声采访时也说，在欧洲议会内，欧盟委员会最初营造的欣喜气氛正在一点一点地消散，"随着协议的细节逐步公开，人们正越来越清醒。这份协议无法让竞争更公平，对欧企在华投资环境之改善也很有限。"包瑞翰说，即便抛开政治话题不谈，单在经贸领域，欧洲面对获得大量政府补贴的中资企业依然会陷入不利地位，协议引入的监督机制力度不足。"欧洲议会将不断施压，要求在WTO框架下设立一个针对不正当补贴的自动惩罚机制。然后我们才会考虑是不是批准该协议的问题。"

欧洲议会扮演关键角色

而欧盟驻中国商会主席伍德克则在接受德国之声采访时说，他有些担心中方到底在多大程度上会践行协议及附件文本中的承诺，"二十年前中国加入世贸组织时也做出过承诺。我们现在看到，中国在履行国际条约时的态度会非常不同。"伍德克非常希望中国到时能够切实履行这份协议，当然前提是这份协议获得欧洲议会批准。"我们非常需要这份协议，但是我们担心，它会通不过。"他指出，中国人权、台湾问题都有可能成为阻碍欧洲议会批准协议的因素，而且，今年9月德国将举行联邦议会大选、明年4月法国也将在担任欧盟轮值主席国期间面临大选，"对中国持批评立场的德国绿党现在势头非常强劲，很有可能进入执政联盟；而在法国，当前民意也不怎么亲华。我希望北京能够细细思量，展现出灵活性以及细腻性，从而让这份协议有机会在欧洲议会通过。"

在3月18日早晨的采访中，德国之声还向欧洲议会对华关系小组组长包瑞翰提出了一个假设性问题：假如现在就进行表决，欧中投资协议有没有机会通过？他回答说，反对票数大约在300票到400票之间，"也就是说要么微弱多数通过，要么微弱多数予以否决。……如果中国不能在劳工权益保护方面加以改善、不改变其咄咄逼人的外交政策，我认为这份协议在欧洲议会获得批准的机会将越来越渺茫。"

包瑞翰的这一表述是在3月18日早晨做出的。而在3月22日中国出台针对欧盟的反制裁措施后，位列名单首位(因按姓氏字母排序之缘故)的包瑞翰则说了一句中国谚语："（中国政府）搬起石头砸自己的脚。"

欧中互相制裁 德国政界反应?



德国外交部23日召见了中国驻德国大使吴恳，与德国外交部国务秘书贝格尔（Miguel Berger）进行“紧急会谈”。

(德国之声中文网) 德国外交部23日表示，在中国对欧盟官员与机构施行制裁后，他们23日召见了中国驻德国大使吴恳，与德国外交部国务秘书贝格尔（Miguel Berger）进行“紧急会谈”。

德国外交部说，在讨论中，贝格尔明确表达了德国政府的观点，也就是中国对欧洲议员丶科学家和政治机构以及非政府组织的制裁是一种不适当的升级，让欧盟和中国之间的关系变得更紧张。

被中国制裁的10名欧洲议会议员之一的盖勒（Michael Gahler）23日告诉德国之声，西方国家对中国有着共同的担忧，并指出实施制裁是“为了揭露正在中国发生的事件”。

盖勒说：“我指的是发生在那些拘留营丶那些所谓的‘再教育营’的暴行和可恶事情。那些情况是令人无法忍受的，对于宗教上丶民族上的少数群体进行集体拘留。”

盖勒表示，欧盟的制裁会帮助那些受影响的人以及正在对抗这些情况的人，让他们得到必要的国际关注。英国丶美国丶加拿大也采取了制裁，现在有30个国家和地区在同一战线上。他称中国的报复性制裁“完全没有道理”。

德国绿党也谴责中国的报复性制裁是“对欧洲舆论自由和科学自由的攻击”，要求柏林与北京严厉交涉。绿党领导层说，中国的行为清楚地说明了当今世界各种制度争夺主导权的现实。

绿党领导层说，中国侵犯人权的行为必须被视为侵权的行为，欧盟也必须透过对中政策做出适当回应。德国绿党也希望惩罚那些在香港持续镇压的幕后黑手，以及禁止所有用强迫劳动生产的中国商品。

欧中投资协议岌岌可危?

欧洲议会23日取消了讨论欧中投资协议的会议，希望藉此回应中国政府22日的声明。对此，德国社民党的议员朗格（Bernd Lange）表示：“我们必须先解决这些制裁，然后我们才能回到正常事务中来。”欧洲政治家一直在游说中国在协议通过之前，必须批准国际劳工组织（ILO）关于强迫劳动的公约。

布鲁塞尔智库欧洲国际政治经济中心(ECIPE)主任李．牧山浩石（Hosuk Lee-Makiyama）表示，人们应该意识到，中国有很大的影响力，而且他们也不断释放出一个明确的信息，呼吁各国放弃制裁，否则他们便无法享受中国经济带来的好处。他说：“中国不需要对外开放，这就是中国政府想传达的信息，各国也必须依此做出抉择。”

杨威廉/邹宗翰 (美联社、德新社) 阅读原文