当中共百年遇上美国百年 台湾重要性是否正在下降

当地时间4月23日，《多维TW》举行“多维导读系列38”，邀请台湾大学政治学系教授、“中华民国国际关系学会”副会长张登及，以“拜登新政vs.中共百年：美中竞合下的两岸三边关系”为题发表演讲，针对美国新总统拜登（Joe Biden）上台迄今美中台三角关系当中的结构性特点与当下发展，予以深入分析。



台大政治系教授张登及表示，不是只有中共有建党百年的议程，美国也有自己的一百年。（吴逸骅／多维新闻）

活动一开始，主持人张钧凯介绍，世界秩序的大变局是非常关键的变化，对台湾而言最重要的则是找到什么样的生存之道与应对方式，本次会议主题拜登新政与中共百年，正是针对影响世界秩序最重要的两个变数进行理解。

拜登新政、中共百年与两岸关系的联系

张登及首先解题，他表示，这个题目一个是新政、一个是百年，好像一个是现代一个是传统，其实这两者竞争也确实是有现代对传统的元素在里面，但是拜登新政也不是全新现象，一方面民主党有自己外交传统，更不要说美国两百年来外交政策有些重大辩论跟路线，拜登其实是属于其中一只。拜登虽然是新政，有一部份也是托古改制，像多边主义是奥巴马（Barack Obama）、克林顿（Bill Clinton）曾强调的，为何会说拜登新政？因为有很戏剧性的前任，特朗普是例外中的例外。



张登及认为，拜登的政策方向其实也包含许多民主党的传统，也并不全然是新政，新政是相对其前任而言。（AP）

至于中共，1921年建党到现在百年是整数，华人社会逢五逢十很重要，通常有大庆，但也是坎，“有时候会变得非常敏感跟小心、希望一切能安然度过”。张登及强调，中共百年也有现代化的部分，它是从19世纪末以来中国在追求现代化过程中的一个选择，从1921年起，往前回推两三年，五四运动，继承辛亥革命、百日维新、庚子变法，也都是追求现代化道路上进行选择，包含保皇派、共和派；五四守旧派跟改革派。一战后中共创建组织提出他的选择道路，但百年间中共有很多变化，也有党内十一次路线斗争。邓小平提出不争论、向前看，「改革开放」路线走到今天。

从历史维度来看，张登及提出目前变局的基础其实在于美中百年权力位置的升降，他指出美国的一百年（1919年到2019年）当中，从美洲列强上升为体系霸主、区域霸权，而中国的一百年（1921年到2021年）则是从名目统一实质分裂的不发达国家上升为“霸主下首极”。

至于拜登新政跟中共百年之间，有一个重要行为者构成影响，就是两岸关系，台湾跟美国关系密切，台湾跟大陆也有历史跟政治千丝万缕关系，构成三边关系。“总的来说，新政跟百年的对照，其实美国也有他的百年，双方都是国际政治跟人类历史上重大行为者，而我们（台湾）刚好卡在中间，是一个重要变数”。

中美大国竞合的基本元素

回顾2020年美国大选，张登及观察当时的台湾社会非常担心特朗普选不上、担心拜登亲北京，对台湾不利，但是他强调他在去年就认为，“即便拜登击败特朗普（其实特朗普一开始是领先），美中关系受到结构性影响，也不会有太大的变化，我在媒体也多次这样主张”。

接着张登及列举中美重要国际关系专家，包含阎学通、瓦特（Stephen M. Walt）、奈伊（Joseph Nye）、哈斯（Richard Haass）等人在选举前后对国际格局的看法，他点出对专业分析者来讲，美国也可能正在经历历史性阶段与典范转移问题，拜登新政就是希望延迟甚至扭转“现行国际秩序是不是要终结了”、“美国霸权是不是停止了”这个问题，所以“这也是美国的使命，不是只有北京有大国复兴使命”，美国也一直要复兴，但相较于特朗普的路线是美国再次伟大、拜登路线则是再次领导（Lead again）。

从整个世界格局来看，美国能否领导也涉及大国竞争的动态，张登及将大国竞争的基本元素区分为两大类：物质性因素与观念性因素，第一类物质性因素包含经济、军事权力与地缘位置，第二类则包含认同与身分，诸如历史记忆、价值体系与战略决策品质等等。



尽管中共军力与美军还是有不少差距，但在第一岛链之内，中共打击能力越来越强。（吴逸骅／多维新闻）

张登及以清楚的图表，勾勒出目前中国大陆在经济实力上快速接近美国的状况，包含目前中国是世界最大贸易国、且2020年中国大陆对美贸易顺差还在扩大，全球500大企业里面中国企业占比也是第一。张登及特别点出所谓的“贸易和平论”，他指出事实并不是如此，一战前英德、二战前日美都是贸易紧密伙伴，但最后仍是走向战争，且从2008年到2018年的数据来看，中美都在降低贸易依存度。他也提醒在军事实力上，美国军费支出仍是大于其后十个国家的加总，唯有在战略武器部分，俄罗斯的和但数量能与美国抗衡，其余国家远远不及。目前权力平衡还能维持的原因是战略武力核武器，在此维度上世界是两极，美国跟俄罗斯，但是中国大陆的导弹射程、范围、能力、精准度都在提高，也能形成对美国最小有效威摄与吓阻。

在非物质因素上，张登及指出，美国认同问题也很严重，特朗普眼中的美国、拜登的、桑德斯（Bernie Sanders）的都不一样。拜登新政不只是重振美国经济与军事权力，也是希望按照建国先贤典范对于“美国认同”、身分的重建。而美国能不能帮助、如何帮助、多大能力帮助台湾，不是只有看军事和经济力量，跟美国认为自己在世界的角色也相关，而这又不能只看美国自身的认定，还需要取决于盟国是否认可美国对自己角色的定位，例如在中东跟中亚，如果美国没办法取得盟国支持，在其他地方可能会被中国、俄罗斯、伊朗透过物质性因素、或创建非物质性因素所取代。

百年中美相异的地缘政治图景与美中台三角关系

除了以历史维度来看，中共跟美国各自有百年议程、关系到百年权力位置升降之外，在地缘政治特征的部分，张登及直指中美差距很大，而且美国占有优势。他认为，美国是“具陆权实力的现代离岸海权霸主”，即“无强邻的现代巨大岛国”，而中国则是“陆权为基础、传统的、邻国（边界纷争）众多、发展远洋海权中的、欧亚大陆东部强国”，即“强邻为界的传统陆权国”。由此而看，地缘政治图景是“现代美国攻守兼备、驻军全球”，对上“传统中国与诸邻邦：不确定的边界与强邻”。

他认为，对于“注定一战”的命题，中美都没有“准备好”，时间点不对，目前是“竞争性共存”，双方各自有重要议程，且若要进行军事冲突，双方都要有明确目标、优势兵力、国内盟国支持、战后方案，也需注意战场是否在“错的地方”。他指出，中美竞争目前是“脱而不断、拒而不离、争而不战”。



张登及指出，中美两国在地缘政治上，具有很大的差异，美国巨大岛国的优势，与中国周边强邻围绕相当不同。（VCG）

由是而言，在整个美中台三角当中，曾经历三方互相友好的“三边家族型”（马英九执政初期）、美国对两岸各自友好但两岸关系不佳的“罗曼蒂克型”（陈水扁时期）以及美台友好且各自与北京不佳的“结婚型”（冷战时期）。张登及指出，在国际关系学界，通常都认为“罗曼蒂克型”当中的“枢纽”是最佳地位，对美国来说，就是在两岸关系不佳之下分别与台北跟北京交好。但目前似乎已走向“台美结婚型”，而中国大陆也有变成“无所谓的孤雏”的可能，因为两岸地理距离太近，加上权力极为不对称，可以掌握主控权、“超脱海峡”。

对此张登及抛出一个关键问题，“美国有没有可能回来争取枢纽地位，还是要在美中关系持续画上负号？”张登及表示，对美国来说，台湾角色可能有很多种，包含前方要塞、科技伙伴、价值橱窗、卸责杠杆等，视情势利弊而“有很大的可操作性”。他进一步解释，美国是从模糊逐渐走向清晰，但还是“有弹性的清晰”，跟北京之间还是存在一条底线，其中一条美国相当慎重，“台美关系主要是非官方关系”，但在所有其他方面，可以说是川归拜随，对拜登而言，特朗普开拓的台美活动空间是免费的遗产。

台湾如何避险图存？

至于对台湾来说，在这样的三边关系下，能够怎么样体现避险的自主性？张登及提出“殊而不断、敬而不离、和而不战”的原则，他认为台湾必须要对国际军事经济结构要有高敏感度，再者是要妥善管理自己的身分不满意度。

张登及引述艾立森（Graham Allison）提過的中國史案例将宋辽之争下的澶渊想定，用以比拟台湾避险的可能情境，他指出当时高丽、西夏、北汉，它们各自在宋辽之争当中有不同选择，其中北汉虽然一边倒向辽，但979年灭于宋，因为后来辽宋和好，辽没有支援北汉，“西夏跟高丽比较成功”，直到1120年代辽与北宋双双灭亡，西夏跟高丽都仍安在。



张登及认为，对台湾来说，与对岸和而不战应是最高目标，图为台湾总统蔡英文视导台军。（中央社）

张登及提到，台湾图存要跟大陆进行有竞争力的分工，相互尊重，和而不战则是最高目标。台湾要加强权力结构敏感度与管理身分不满意度，防止成为遗憾伙伴，因为中美注定竞争不等于注定一战、不等于注定立即一战，台湾若“过早超车”则会面临比较遗憾的处境。

会后有读者提问，华府可能同时在乌克兰跟台北发难吗？张登及回应，美国只能打一场半大型战争，不能打两场。特朗普很想修复美俄关系，但通俄门大家都在关注、加上民主党攻击，美俄关系无法修补。虽然拜登还是比较早跟普京（Vladimir Putin）通话、希望稳固美俄关系，但是“中小型行为者还是有他的自主性”、又出现乌克兰事件，乌克兰一直想要收复乌东，近日大举进兵造成俄罗斯极大不安全感，再加上捷克此时跳出来掀起2014年旧案，现在欧洲又比较紧张，“有点像布里兹涅夫（Leonid Brezhnev）时代美国跟俄国关系”，他建议对于乌东局势，如果继续演变下去，可能又会给北京一个新的战略机遇期，不管如何台北都应该非常注意，“你怎么知道乌克兰吹落的一片树叶，竟然会太平洋掀起千层浪掀起千层浪？当然北京和莫斯科也都很聪明，知道适可而止”。 阅读原文