美国对台军事融资 参、众两院有分歧 5亿缩水变1.13亿

美国联邦参议院拨款委员会（United States Senate Appropriations Committee）20日以27：2悬殊比数通过“外国军事融资”(the Foreign Military Financing, FMF)及“总统拨款权”(PDA)相关法案，其中包括提供台湾1.13亿美元(约新台币35.3亿元)的外国军事融资；但相较于众议院上周以32：27拉锯比数中通过的5亿美元(约新台币156.23亿元)差距甚大。美国军事媒体《国防新闻》(Defense News)认为，在更广泛的政府资金争夺中，台湾援助水准和最高限额的差异显示参众两院意见的差异。

《国防新闻》报导，参众两院在对外援助上的看法有相当的歧见。众议院上周通过的对外援助法案将最高限额削减至525亿美元，比拜登政府的预算要求少24%；而参议院则将最高限额拉高到618亿美元，比2023年小幅增加。而由众议院“美国与中国共产党战略竞争特设委员会”(Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party)在今年5月提案“向台湾提供外国军事资金援助”，在众议院拨款委员会投票时，出现32：27拉锯比数，但通过较高的5亿美元额度；而到了参议院，反而缩减到仅剩1.13亿美元。

根据了解，主导“外国军事融资”计划的美国国务院，今年首度将台湾纳入适用清单，以应对中国以武力夺取台湾的企图。五角大厦负责印太安全事务的助理国防部长拉特纳(Ely Ratner)先前在听证会上，表态支持台湾强化自卫能力，并要求国会批准外国军事融资和总统拨款权的预算。拉特纳坦承对台军售部分有受到延迟，但反对用“积压订单”来形容尚未交付的190亿美元军售品项，认为在调整军事生产和国防工业流程后将获得改善；只是若能循乌克兰模式，快速将军备库存交予台湾，能有效减缓台湾现阶段的战备压力。

目前，拜登政府尚未提交准备从美国库存中移转给台湾的具体讯息，因为国会还必须批准一项单独的支出计划，用以“回补”运往台湾的武器。而对于对台军售受到延迟部分，《国防新闻》不客气指出，虽然工业基础限制是军售“积压”的一个关键因素，但对外军售过程中冗长的技术和安全审查以及有时缓慢的签约和采购进度，也可能严重拖延军售过程。